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河北財政創(chuàng)新資金管理機制支持大氣污染防治
來源: 財政部網(wǎng)站
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作者:責任編輯：smartfog
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發(fā)布時間: 2016-03-30
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2015年，河北省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，設(shè)區(qū)城市達標天數(shù)平均190天，同比增加38天；PM2.5平均濃度77微克/立方米，同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區(qū)市首位，比2013年下降28.7%，提前2年達到國家目標要求；PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降17.6%、25.0%和3.6%。
2015年，河北省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，設(shè)區(qū)城市達標天數(shù)平均190天，同比增加38天；PM2.5平均濃度77微克/立方米，同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區(qū)市首位，比2013年下降28.7%，提前2年達到國家目標要求；PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降17.6%、25.0%和3.6%。
數(shù)字是枯燥的，但藍天白云是生動的。它見證了河北上下戮力同心，打好打贏治理大氣污染攻堅戰(zhàn)的鏗鏘腳步。這其中，中央和地方大氣治理資金的綜合統(tǒng)籌、有效調(diào)度、規(guī)范使用和科學監(jiān)管等機制創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和支柱作用。
籌——廣開財源，做大治污資金“蛋糕”
近幾年，河北人對霧霾有著切膚之痛。在國家環(huán)保部每月公布的74個重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名中，河北總有六七個城市位居倒十。
治理大氣污染，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，成為河北最緊迫、最重要的政治任務(wù)和民生工程。
“樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決打好打贏治理大氣污染攻堅戰(zhàn)?！焙颖笔∥瘯?、省人大常委會主任趙克志的話語擲地有聲。
自2013年國家實施大氣污染防治行動計劃以來，河北省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，將之作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重中之重。
河北省省長張慶偉多次主持召開全省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組會議和專題會議，強調(diào)要主動作為，精準治污，以更大的決心、更有力的舉措應對挑戰(zhàn)，堅定不移地完成大氣污染防治目標任務(wù)。
河北的大氣污染問題是長期粗放型發(fā)展的累積結(jié)果。解決起來談何容易，必須統(tǒng)一全省意志，凝聚起各級、各部門和全社會的合力。加大政府投入、規(guī)范有效使用財政資金是其必然的選擇之一。
大河有水小河滿。為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，從省到市到縣，河北各級財政八仙過海各顯其能。
近幾年，河北財政通過整合預算資金，調(diào)整預算安排，統(tǒng)籌省級環(huán)境保護、大氣污染防治、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)專項資金和國有資本經(jīng)營預算，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負其責、各計其功”的原則，優(yōu)先支持大氣污染防治相關(guān)支出。
2013年—2015年，中央和地方共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央投入179.9億元，地方277.4億元。按年度計算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態(tài)勢。
為加大防治力度，去年，京津冀還建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制。京津兩市分別對口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州四市，并給予8.6億元的資金支持。
多龍頭“放水”，讓河北大氣治理資金池不斷擴大，有力支持了各項治理工程的開展。
投——精準投放，因地因事綜合施治
時值取暖季節(jié)，又是做飯時間，可邯鄲市叢臺區(qū)的城中村———新東莊卻看不到炊煙裊裊的景象。村民閆北付指著街道兩旁民居墻上的一根根黃色管道說：“從去年冬季開始，我們村就不再燒煤了。用天然氣做飯、取暖，方便、衛(wèi)生還省錢，好處可多了！”
作為全省試點，邯鄲市從去年5月開始，投入12億元，對主城區(qū)及周邊外擴5公里區(qū)域內(nèi)的309個村莊（社區(qū))、13萬戶家庭實施“煤改氣”工程改造。
邯鄲市財政局局長翟廣平表示，為了加快“煤改氣”步伐，邯鄲市按照“改造政府補貼，不足用戶補齊”原則，對燃煤用戶實施“煤改氣”購買燃氣壁掛爐的，予以每戶3000元財政補貼，鼓勵居民用天然氣做飯和冬季取暖。
據(jù)測算，邯鄲“煤改氣”工程全部完工后，年可削減煤炭消費量約32萬噸，減少二氧化硫排放約6440噸、煙粉塵排放約1.9萬噸、爐渣排放約9.7萬噸。
燃煤是河北省大氣污染第一源頭，減煤就是減排。邯鄲的“煤改氣”工程，無疑抓住了大氣污染防治的“牛鼻子”。
削減煤炭消費，可以對污染源“釜底抽薪”，可對于燃煤和排放大戶———工業(yè)企業(yè)來說，受氣源、成本等因素影響，短期內(nèi)用天然氣或電力全部替代煤炭使用并不現(xiàn)實。
鑒于此，河北省去年投入資金7.1億元對燃煤鍋爐實施提前淘汰和節(jié)能環(huán)保提升改造，改造后達到二級及以上能效標準的鍋爐，按每蒸噸不超過2萬元進行獎補，單個項目補助資金不超過總投資的50%。對拆除取締、置換調(diào)整、更新?lián)Q代等方式實施燃煤鍋爐淘汰的，也按每蒸噸不超過2萬元給予獎補。
在強力推動工業(yè)燃煤鍋爐減排的同時，河北省還通過財政預算調(diào)控措施，大力推進粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標車淘汰等專項行動，協(xié)同防控，綜合施治，做足減排文章。對超額完成治理任務(wù)的市、縣，省財政在資金分配時給予重點資金獎勵，此舉激勵和調(diào)動了地方政府防治污染積極性，確保了省政府年度重點工作目標的按時完成。
煙塵、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為3毫克/標立方米、21毫克/標立方米和34毫克/標立方米，優(yōu)于國家超低排放要求。這是河北省環(huán)境監(jiān)測中心站近日發(fā)布的沙河電廠1號機組環(huán)保排放監(jiān)測報告的部分內(nèi)容。
去年10月24日，沙河電廠投資1.8億元對兩臺600兆瓦機組進行超低排放改造，以貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機組以及現(xiàn)有30萬千瓦以上火電機組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標準立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求。今年1月29日，沙河電廠1號機組超低排放改造項目順利通過環(huán)保驗收。
據(jù)了解，沙河電廠1號機組是通過關(guān)停河北興泰發(fā)電有限責任公司部分機組，在沙河市異地建設(shè)的“上大壓小”工程，同步建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝裝置、應用中水系統(tǒng)。
沙河電廠主動投入巨資對新建的工業(yè)鍋爐進行節(jié)能環(huán)保提升改造，其中有國家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級政府的財政資金扶持密切相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計，去年河北省共完成燃煤機組超低排放改造252臺；關(guān)停取締實心粘土磚瓦窯2780座，徹底解決260萬噸燃煤低空直排、污染嚴重問題；拆除廢棄煙囪351根，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐3829臺、11958蒸噸，減少燃煤使用195萬噸；淘汰黃標車20.98萬輛，3年累計淘汰147萬輛，實現(xiàn)了區(qū)域黃標車全部淘汰，累計推廣新能源汽車21323輛，全面供應了國家第五階段標準車用汽柴油；設(shè)區(qū)市城市道路機械化清掃率達到64%，縣級城市道路機械化清掃率達到56%，完成296個責任主體滅失礦山治理……
數(shù)字是枯燥的，卻又是最有說服力的。其中蘊含了河北各級財政切中治污要害，精準投放資金，因地、因事綜合施治的不懈努力。
助—— 增綠添彩，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境
春節(jié)剛過，贊皇縣張楞鄉(xiāng)下徐樂村的田地里就熱鬧起來。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。
贊皇縣副縣長高旭民說，該縣去年原定的造林任務(wù)數(shù)是5.1萬畝，由于村民熱情高漲，不得不調(diào)高到了6萬畝。
贊皇農(nóng)民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財政激勵措施有著很大關(guān)系。高旭民介紹，經(jīng)過縣委、縣政府多年的宣傳發(fā)動，“果農(nóng)比糧農(nóng)更富”的觀念日益深入人心。同時，他們制定了相應的財政補貼政策，鼓勵大戶造林———對成方連片達500畝以上的，給予10萬元的經(jīng)濟獎勵；1000畝以上的，給予20萬元的經(jīng)濟獎勵，有效帶動了全縣造林綠化的規(guī)模化水平。
“要甩掉重污染城市的‘黑帽子’，就是要‘兩手抓’，一手抓污染治理，大力減少污染排放；另一手抓生態(tài)改善，大規(guī)模開展植樹綠化，人人行動，見縫插綠，全力打造綠色省會?！焙颖笔∥Ｎ?、石家莊市委書記孫瑞彬說。
在2014年財政投入3億多元、全市投入近15億元，重點實施“十大”造林綠化工程的基礎(chǔ)上，2015年，石家莊以創(chuàng)建國家森林城市為目標，實施了“2345”綠化工程，即抓好環(huán)省會生態(tài)綠化、環(huán)省會經(jīng)濟林“兩環(huán)”，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)、中部丘陵區(qū)經(jīng)濟林、西部山區(qū)生態(tài)綠化“三大片區(qū)”，44條高速、國道、省道完善提升綠化工程，5條河流（滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。
“2014年造林綠化的60萬畝，相當于兩個多省會主城區(qū)的面積。2015年，市財政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財政投入以及社會力量投入共計16億多元，再造了兩個綠色省會?！笔仪f市林業(yè)局局長楊建秋頗為自豪。
5年間，石家莊市累計投入資金130億元，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來了優(yōu)美的環(huán)境，也不斷改善著周邊的空氣質(zhì)量。
“1公頃樹木每小時能消耗1000千克二氧化碳，釋放730千克氧氣。一棵樹就是一臺吸塵器，一片林就是一座制氧站，大面積植樹綠化，對于改善大氣質(zhì)量具有倍增效果?！睏罱ㄇ镎f。
統(tǒng)計顯示，2015年，河北省籌措資金20.6億元，用于退耕還林補助、生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎補，有力支持了各地的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
調(diào)——創(chuàng)新謀變，用機制聚合活力因子
變則通，不變則壅。以問題為導向，創(chuàng)新謀變，主動作為，河北財政系統(tǒng)通過全面創(chuàng)新資金管理機制，聚合了活力因子，給大氣污染防治注入了新活力。
去年，保定市個別區(qū)縣由于資金支出不及時，2.1億元的大氣治理結(jié)余資金被保定市財政局通過財政結(jié)算方式收回。
“有錢卻花不出去，特別是在大氣污染治理任務(wù)急迫的當下，讓大氣治理資金睡大覺，是典型的不作為行為。我們這樣做的目的就是要督導區(qū)縣加快資金支出進度，推動治理項目早日見效，讓老百姓早一天受益?！北６ㄊ胸斦志珠L康愛民解釋說。
很快，這2.1億元資金被保定市調(diào)整用于能夠及時形成實際支出的“煤改氣”、集中供熱、鍋爐淘汰改造等項目，短短3個月時間就完成了省定支出任務(wù)。
大氣治理資金支出慢、結(jié)存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機制不靈活。河北省財政廳廳長高志立表示，中央和河北省委、省政府不遺余力地支持河北大氣污染防治，財政部門必須當好管家角色，不斷改革創(chuàng)新，完善機制，讓每一筆財政資金都能發(fā)揮其應有作用。為此，2015年，河北省財政在認真分析問題成因的基礎(chǔ)上，3次上書省政府，提出改進完善大氣治理資金分配管理意見，在省政府的大力支持下實施了多項改革。
過去，中央和省級大氣治理資金主要采取項目法分配，也就是省里確定項目和資金分配方案，市縣執(zhí)行，在推動過程中容易出現(xiàn)省定的治理項目脫離市縣實際、抓不住治理要點，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。從去年開始，河北財政強化問題導向，改革分配機制，將項目法為主調(diào)整為因素法為主，強化了地方政府的主體責任。
按照新的分配機制，河北財政堅持突出重點、因素分配、因地制宜、統(tǒng)籌使用、績效導向的原則，根據(jù)市縣所承擔的大氣污染防治任務(wù)和環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、目標完成進度和資金使用績效等情況對資金實行差別化分配，切塊下達資金，由市縣政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作。
河北省財政廳資環(huán)處處長馮鴻雁認為，以因素法為主切塊下達資金，擴大了地方自主權(quán)，調(diào)動了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時實現(xiàn)了市縣政府責權(quán)利的統(tǒng)一，符合預算法和環(huán)保法的精神主旨。
在此基礎(chǔ)上，河北財政還創(chuàng)新資金監(jiān)管機制，以加快財政資金支出進度為抓手，定期考核、發(fā)布各市縣大氣治理資金支出進度；對支出慢的，由省政府進行專項督導；對因自身原因不能按時完成支出任務(wù)的，由省或市通過財政結(jié)算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對其的資金支持；對因政策、客觀原因?qū)е碌墓ぷ魍苿哟嬖趯嶋H困難、短期又難以完成目標任務(wù)或項目已取消的結(jié)存資金，則由市縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于大氣污染防治急需的、短期內(nèi)能夠形成實際支出的其他大氣污染防治項目。2015年，通過密集調(diào)度與監(jiān)管，河北省大氣治理資金支出進度明顯加快，年度資金支出達95%，比上年加快51個百分點。
壯士斷腕治霧霾，不信藍天喚不來！今年，河北財政將乘省級機關(guān)作風整頓的東風，繼續(xù)圍繞大氣污染防治工作重點，在資金籌措、分配使用、監(jiān)督管理上精心謀劃、銳意創(chuàng)新，尤其在開拓財源上積極作為，積極與國際金融組織合作，引入世行、亞行和德國復興銀行優(yōu)惠貸款，設(shè)立河北省藍天投資基金，推動企業(yè)污染防治與技術(shù)創(chuàng)新。同時，進一步完善大氣治理資金分配機制，建立健全績效評價制度，在對資金使用經(jīng)濟效益、社會效果進行客觀公開評價的基礎(chǔ)上，實施獎優(yōu)罰劣。
數(shù)字是枯燥的，但藍天白云是生動的。它見證了河北上下戮力同心，打好打贏治理大氣污染攻堅戰(zhàn)的鏗鏘腳步。這其中，中央和地方大氣治理資金的綜合統(tǒng)籌、有效調(diào)度、規(guī)范使用和科學監(jiān)管等機制創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和支柱作用。
籌——廣開財源，做大治污資金“蛋糕”
近幾年，河北人對霧霾有著切膚之痛。在國家環(huán)保部每月公布的74個重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名中，河北總有六七個城市位居倒十。
治理大氣污染，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，成為河北最緊迫、最重要的政治任務(wù)和民生工程。
“樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決打好打贏治理大氣污染攻堅戰(zhàn)?！焙颖笔∥瘯?、省人大常委會主任趙克志的話語擲地有聲。
自2013年國家實施大氣污染防治行動計劃以來，河北省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，將之作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重中之重。
河北省省長張慶偉多次主持召開全省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組會議和專題會議，強調(diào)要主動作為，精準治污，以更大的決心、更有力的舉措應對挑戰(zhàn)，堅定不移地完成大氣污染防治目標任務(wù)。
河北的大氣污染問題是長期粗放型發(fā)展的累積結(jié)果。解決起來談何容易，必須統(tǒng)一全省意志，凝聚起各級、各部門和全社會的合力。加大政府投入、規(guī)范有效使用財政資金是其必然的選擇之一。
大河有水小河滿。為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，從省到市到縣，河北各級財政八仙過海各顯其能。
近幾年，河北財政通過整合預算資金，調(diào)整預算安排，統(tǒng)籌省級環(huán)境保護、大氣污染防治、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)專項資金和國有資本經(jīng)營預算，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負其責、各計其功”的原則，優(yōu)先支持大氣污染防治相關(guān)支出。
2013年—2015年，中央和地方共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央投入179.9億元，地方277.4億元。按年度計算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態(tài)勢。
為加大防治力度，去年，京津冀還建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制。京津兩市分別對口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州四市，并給予8.6億元的資金支持。
多龍頭“放水”，讓河北大氣治理資金池不斷擴大，有力支持了各項治理工程的開展。
投——精準投放，因地因事綜合施治
時值取暖季節(jié)，又是做飯時間，可邯鄲市叢臺區(qū)的城中村———新東莊卻看不到炊煙裊裊的景象。村民閆北付指著街道兩旁民居墻上的一根根黃色管道說：“從去年冬季開始，我們村就不再燒煤了。用天然氣做飯、取暖，方便、衛(wèi)生還省錢，好處可多了！”
作為全省試點，邯鄲市從去年5月開始，投入12億元，對主城區(qū)及周邊外擴5公里區(qū)域內(nèi)的309個村莊（社區(qū))、13萬戶家庭實施“煤改氣”工程改造。
邯鄲市財政局局長翟廣平表示，為了加快“煤改氣”步伐，邯鄲市按照“改造政府補貼，不足用戶補齊”原則，對燃煤用戶實施“煤改氣”購買燃氣壁掛爐的，予以每戶3000元財政補貼，鼓勵居民用天然氣做飯和冬季取暖。
據(jù)測算，邯鄲“煤改氣”工程全部完工后，年可削減煤炭消費量約32萬噸，減少二氧化硫排放約6440噸、煙粉塵排放約1.9萬噸、爐渣排放約9.7萬噸。
燃煤是河北省大氣污染第一源頭，減煤就是減排。邯鄲的“煤改氣”工程，無疑抓住了大氣污染防治的“牛鼻子”。
削減煤炭消費，可以對污染源“釜底抽薪”，可對于燃煤和排放大戶———工業(yè)企業(yè)來說，受氣源、成本等因素影響，短期內(nèi)用天然氣或電力全部替代煤炭使用并不現(xiàn)實。
鑒于此，河北省去年投入資金7.1億元對燃煤鍋爐實施提前淘汰和節(jié)能環(huán)保提升改造，改造后達到二級及以上能效標準的鍋爐，按每蒸噸不超過2萬元進行獎補，單個項目補助資金不超過總投資的50%。對拆除取締、置換調(diào)整、更新?lián)Q代等方式實施燃煤鍋爐淘汰的，也按每蒸噸不超過2萬元給予獎補。
在強力推動工業(yè)燃煤鍋爐減排的同時，河北省還通過財政預算調(diào)控措施，大力推進粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標車淘汰等專項行動，協(xié)同防控，綜合施治，做足減排文章。對超額完成治理任務(wù)的市、縣，省財政在資金分配時給予重點資金獎勵，此舉激勵和調(diào)動了地方政府防治污染積極性，確保了省政府年度重點工作目標的按時完成。
煙塵、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為3毫克/標立方米、21毫克/標立方米和34毫克/標立方米，優(yōu)于國家超低排放要求。這是河北省環(huán)境監(jiān)測中心站近日發(fā)布的沙河電廠1號機組環(huán)保排放監(jiān)測報告的部分內(nèi)容。
去年10月24日，沙河電廠投資1.8億元對兩臺600兆瓦機組進行超低排放改造，以貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機組以及現(xiàn)有30萬千瓦以上火電機組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標準立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求。今年1月29日，沙河電廠1號機組超低排放改造項目順利通過環(huán)保驗收。
據(jù)了解，沙河電廠1號機組是通過關(guān)停河北興泰發(fā)電有限責任公司部分機組，在沙河市異地建設(shè)的“上大壓小”工程，同步建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝裝置、應用中水系統(tǒng)。
沙河電廠主動投入巨資對新建的工業(yè)鍋爐進行節(jié)能環(huán)保提升改造，其中有國家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級政府的財政資金扶持密切相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計，去年河北省共完成燃煤機組超低排放改造252臺；關(guān)停取締實心粘土磚瓦窯2780座，徹底解決260萬噸燃煤低空直排、污染嚴重問題；拆除廢棄煙囪351根，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐3829臺、11958蒸噸，減少燃煤使用195萬噸；淘汰黃標車20.98萬輛，3年累計淘汰147萬輛，實現(xiàn)了區(qū)域黃標車全部淘汰，累計推廣新能源汽車21323輛，全面供應了國家第五階段標準車用汽柴油；設(shè)區(qū)市城市道路機械化清掃率達到64%，縣級城市道路機械化清掃率達到56%，完成296個責任主體滅失礦山治理……
數(shù)字是枯燥的，卻又是最有說服力的。其中蘊含了河北各級財政切中治污要害，精準投放資金，因地、因事綜合施治的不懈努力。
助—— 增綠添彩，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境
春節(jié)剛過，贊皇縣張楞鄉(xiāng)下徐樂村的田地里就熱鬧起來。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。
贊皇縣副縣長高旭民說，該縣去年原定的造林任務(wù)數(shù)是5.1萬畝，由于村民熱情高漲，不得不調(diào)高到了6萬畝。
贊皇農(nóng)民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財政激勵措施有著很大關(guān)系。高旭民介紹，經(jīng)過縣委、縣政府多年的宣傳發(fā)動，“果農(nóng)比糧農(nóng)更富”的觀念日益深入人心。同時，他們制定了相應的財政補貼政策，鼓勵大戶造林———對成方連片達500畝以上的，給予10萬元的經(jīng)濟獎勵；1000畝以上的，給予20萬元的經(jīng)濟獎勵，有效帶動了全縣造林綠化的規(guī)模化水平。
“要甩掉重污染城市的‘黑帽子’，就是要‘兩手抓’，一手抓污染治理，大力減少污染排放；另一手抓生態(tài)改善，大規(guī)模開展植樹綠化，人人行動，見縫插綠，全力打造綠色省會?！焙颖笔∥Ｎ?、石家莊市委書記孫瑞彬說。
在2014年財政投入3億多元、全市投入近15億元，重點實施“十大”造林綠化工程的基礎(chǔ)上，2015年，石家莊以創(chuàng)建國家森林城市為目標，實施了“2345”綠化工程，即抓好環(huán)省會生態(tài)綠化、環(huán)省會經(jīng)濟林“兩環(huán)”，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)、中部丘陵區(qū)經(jīng)濟林、西部山區(qū)生態(tài)綠化“三大片區(qū)”，44條高速、國道、省道完善提升綠化工程，5條河流（滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。
“2014年造林綠化的60萬畝，相當于兩個多省會主城區(qū)的面積。2015年，市財政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財政投入以及社會力量投入共計16億多元，再造了兩個綠色省會?！笔仪f市林業(yè)局局長楊建秋頗為自豪。
5年間，石家莊市累計投入資金130億元，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來了優(yōu)美的環(huán)境，也不斷改善著周邊的空氣質(zhì)量。
“1公頃樹木每小時能消耗1000千克二氧化碳，釋放730千克氧氣。一棵樹就是一臺吸塵器，一片林就是一座制氧站，大面積植樹綠化，對于改善大氣質(zhì)量具有倍增效果?！睏罱ㄇ镎f。
統(tǒng)計顯示，2015年，河北省籌措資金20.6億元，用于退耕還林補助、生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎補，有力支持了各地的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
調(diào)——創(chuàng)新謀變，用機制聚合活力因子
變則通，不變則壅。以問題為導向，創(chuàng)新謀變，主動作為，河北財政系統(tǒng)通過全面創(chuàng)新資金管理機制，聚合了活力因子，給大氣污染防治注入了新活力。
去年，保定市個別區(qū)縣由于資金支出不及時，2.1億元的大氣治理結(jié)余資金被保定市財政局通過財政結(jié)算方式收回。
“有錢卻花不出去，特別是在大氣污染治理任務(wù)急迫的當下，讓大氣治理資金睡大覺，是典型的不作為行為。我們這樣做的目的就是要督導區(qū)縣加快資金支出進度，推動治理項目早日見效，讓老百姓早一天受益?！北６ㄊ胸斦志珠L康愛民解釋說。
很快，這2.1億元資金被保定市調(diào)整用于能夠及時形成實際支出的“煤改氣”、集中供熱、鍋爐淘汰改造等項目，短短3個月時間就完成了省定支出任務(wù)。
大氣治理資金支出慢、結(jié)存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機制不靈活。河北省財政廳廳長高志立表示，中央和河北省委、省政府不遺余力地支持河北大氣污染防治，財政部門必須當好管家角色，不斷改革創(chuàng)新，完善機制，讓每一筆財政資金都能發(fā)揮其應有作用。為此，2015年，河北省財政在認真分析問題成因的基礎(chǔ)上，3次上書省政府，提出改進完善大氣治理資金分配管理意見，在省政府的大力支持下實施了多項改革。
過去，中央和省級大氣治理資金主要采取項目法分配，也就是省里確定項目和資金分配方案，市縣執(zhí)行，在推動過程中容易出現(xiàn)省定的治理項目脫離市縣實際、抓不住治理要點，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。從去年開始，河北財政強化問題導向，改革分配機制，將項目法為主調(diào)整為因素法為主，強化了地方政府的主體責任。
按照新的分配機制，河北財政堅持突出重點、因素分配、因地制宜、統(tǒng)籌使用、績效導向的原則，根據(jù)市縣所承擔的大氣污染防治任務(wù)和環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、目標完成進度和資金使用績效等情況對資金實行差別化分配，切塊下達資金，由市縣政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作。
河北省財政廳資環(huán)處處長馮鴻雁認為，以因素法為主切塊下達資金，擴大了地方自主權(quán)，調(diào)動了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時實現(xiàn)了市縣政府責權(quán)利的統(tǒng)一，符合預算法和環(huán)保法的精神主旨。
在此基礎(chǔ)上，河北財政還創(chuàng)新資金監(jiān)管機制，以加快財政資金支出進度為抓手，定期考核、發(fā)布各市縣大氣治理資金支出進度；對支出慢的，由省政府進行專項督導；對因自身原因不能按時完成支出任務(wù)的，由省或市通過財政結(jié)算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對其的資金支持；對因政策、客觀原因?qū)е碌墓ぷ魍苿哟嬖趯嶋H困難、短期又難以完成目標任務(wù)或項目已取消的結(jié)存資金，則由市縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于大氣污染防治急需的、短期內(nèi)能夠形成實際支出的其他大氣污染防治項目。2015年，通過密集調(diào)度與監(jiān)管，河北省大氣治理資金支出進度明顯加快，年度資金支出達95%，比上年加快51個百分點。
壯士斷腕治霧霾，不信藍天喚不來！今年，河北財政將乘省級機關(guān)作風整頓的東風，繼續(xù)圍繞大氣污染防治工作重點，在資金籌措、分配使用、監(jiān)督管理上精心謀劃、銳意創(chuàng)新，尤其在開拓財源上積極作為，積極與國際金融組織合作，引入世行、亞行和德國復興銀行優(yōu)惠貸款，設(shè)立河北省藍天投資基金，推動企業(yè)污染防治與技術(shù)創(chuàng)新。同時，進一步完善大氣治理資金分配機制，建立健全績效評價制度，在對資金使用經(jīng)濟效益、社會效果進行客觀公開評價的基礎(chǔ)上，實施獎優(yōu)罰劣。
